Bioenergy Europe lyfter i en kort analys fram de viktigaste punkterna i Europeiska kommissionen förslag till översyn av EU:s utsläppshandelssystem som presenterade den 17 juli.
Den 17 juli offentliggjorde Europeiska kommissionen sitt förslag till översyn av EU:s utsläppshandel (EU ETS), tillsammans med ett förslag om övervakning, rapportering och verifiering (MRV) samt reviderade riktmärken (benchmarks) för värme och bränslen.
De viktigaste punkterna i förslaget till översyn av EU:s system för handel med utsläppsrätter sammanfattas här av Szabolcs Szalay, policyrådgivare på Bioenergy Europe.
Justering av utsläppstaket (ETS cap)
Den linjära reduktionsfaktorn (Linear Reduction Factor, LRF) föreslås sänkas från 4,4 procent till 3,7 procent under perioden 2031–2035 och till 1,7 procent från 2036. Det innebär att utsläppstaket minskar i långsammare takt och att utsläppsrätter fortsätter att tilldelas även under 2040-talet.
Internationella utsläppskrediter
En mekanism som förvaltas av kommissionen ska kunna köpa upp till 260 miljoner ton internationella utsläppskrediter under perioden 2036–2040. Köpen ska finansieras genom auktionering av upp till 260 miljoner utsläppsrätter inom det befintliga utsläppstaket.
Integrering av permanenta koldioxidupptag
Utsläppstaket föreslås utökas med 250 miljoner utsläppsrätter för perioden 2031–2040. Dessa ska auktioneras ut av kommissionen för att finansiera inköp av en motsvarande mängd CRCF-certifierade permanenta koldioxidupptag inom EU genom Bio-CCS och DACCS (Direct Air Carbon Capture and Storage). Om de första auktionerna inte ger tillräckliga intäkter ska ytterligare 10 miljoner utsläppsrätter kunna auktioneras ut. Den linjära reduktionsfaktorn ska inte gälla för dessa 250 miljoner extra utsläppsrätter. Biokol (biochar) omfattas inte av den inledande mekanismen.
Användning av egna koldioxidupptag
Företag som omfattas av EU ETS – industrianläggningar, flygoperatörer och rederier – ska kunna kompensera sina fossila utsläpp med CRCF-certifierade koldioxidupptag som skapas genom att de fångar in och permanent lagrar sin egen biogena koldioxid. Motsvarande upptagsenheter ska därefter annulleras i CRCF-registret.
Fri tilldelning
Den fria tilldelningen av utsläppsrätter ska fortsätta även efter 2030. Samtidigt stärks kopplingen mellan fri tilldelning och investeringar i industriell utsläppsminskning som genomförs inom EU.
Marknadsstabilitetsreserven (MSR)
Inmatningsgraden till Market Stability Reserve (MSR) föreslås sänkas från 24 procent till 12 procent.
Förbränning av kommunalt avfall
Avfallsförbränning av kommunalt avfall ska successivt omfattas av EU ETS från 2031, med ett stegvis införande av skyldigheten att överlämna utsläppsrätter under perioden 2031–2034.
Industrial Decarbonisation Bank
Förslaget innebär att en Industrial Decarbonisation Bank inrättas från 2028 för att stödja investeringar som minskar industrins utsläpp och ökar permanenta koldioxidupptag.
Gränsen på 20 MW
Kommissionen föreslår ingen sänkning av den nuvarande gränsen på 20 MW tillförd termisk effekt för att omfattas av EU ETS. Motiveringen är att en sådan utvidgning skulle vara oproportionerlig, eftersom merparten av utsläppen från mindre anläggningar i stället kommer att omfattas av ETS2.
Lagstiftningsprocessen som nu väntar
I Europaparlamentet har Peter Liese (EPP) utsetts till föredragande för den centrala översynen av EU ETS samt för förslaget om övervakning, rapportering och verifiering (MRV) för sjöfarten. Adam Jarubas (EPP) kommer att ansvara för arbetet med förslaget om de reviderade riktmärkena (benchmarks).
I EU:s ministerråd väntas miljöministrarna hålla en riktlinjedebatt den 12 oktober. Det irländska ordförandeskapet siktar på att nå en allmän inriktning vid rådsmötet den 11 december.
Om både Europaparlamentet och rådet antar sina respektive förhandlingspositioner före årets slut kan trepartsförhandlingarna (trilogerna) inledas i början av 2027. En preliminär överenskommelse skulle därmed kunna nås under första kvartalet 2027.
